甘肅省靜甯縣樊建軍副縣長在全縣鹽業工作會議上的講話

 (2006年4月6日)

同志們：

這次全縣鹽業工作會議是在我縣合格碘鹽銷售位居全市後進位次，鹽業工作十分被動的嚴峻形勢下召開的一次重要會議。主要任務是認真分析我縣鹽業工作存在的突出問題，安排部署今年全縣鹽業工作，動員各鄉鎮和各有關部門進一步提高認識，統一思想，靠實責任，強化措施，确保圓滿完成今年合格碘鹽銷售任務。剛才，鹽業公司梁經理回顧總結了去年全縣鹽業工作，就做好今年鹽業工作談了詳細具體的打算，希望下去後認真抓好貫徹落實。下面，我談幾點意見，供大家參考。

一、正視問題，認清形勢，進一步增強做好鹽業工作的緊迫感和責任感

2005年，全縣鹽業工作以鞏固和擴大鹽業市場“整頓年”活動成果為主線，突出重點，标本兼治，認真組織開展鹽業市場專項治理活動，嚴厲打擊私鹽販銷行為，強化鹽業基層基礎管理，努力提高廣大群衆的認識水平，鹽業工作取得了一定的成效。但是，與市上的要求相比，我縣鹽業工作嚴重滞後，在最近召開的全市鹽業工作會議上被市政府通報批評。在我縣各項工作位居全市前列的情況下，鹽業工作被通報批評，縣委、縣政府的壓力是相當大的。面對現實，分析問題，造成我縣鹽業工作滞後的原因是多方面的。從客觀上講，我縣部分鄉鎮與甯夏隆德、西吉接壤，由于價格和群衆消費習慣的不同，受甯夏地區劣質鹽的影響較大；廣大農村群衆的健康意識不強，對劣質鹽、無碘鹽的危害性認識不足，加之居住比較分散，給我縣合格碘鹽銷售帶來了一定的難度。從主觀方面分析，我認為，最關鍵的是我們抓鹽業工作的主觀能動性不強：一是鹽業部門的主體作用沒有得到充分發揮，鹽務管理滞後，工作不紮實，責任沒靠實，服務不到位，與鄉鎮及其它部門銜接不及時，促銷力度不大，導緻合格碘鹽銷售計劃落不實，讓低價劣質鹽、無碘鹽鑽了空子，占了市場。二是有些鄉鎮和部門對國家實行食鹽專營的目的和意義認識不深，認為鹽業工作是鹽務部門一家的事，與自己關系不大，沒有将鹽業工作擺上議事日程，工作沒安排，具體工作無人抓，導緻私鹽、劣質鹽趁虛而入。從去年各鄉鎮碘鹽任務完成情況看，鄉鎮之間工作不平衡，差距很大。新店鄉、李店鎮能完成任務的85%以上，而一些鄉鎮完成任務還不到10%。對這些鄉鎮，今天不作點名批評，希望下去以後，認真分析原因，尋找差距，強化措施，配合做好今年的工作。三是鹽業市場整治力度不夠，食鹽市場十分混亂。有些執法部門和執法人員執法不嚴，配合不力，工作中睜一隻眼，閉一隻眼，做老好人，對一些案件不及時、不徹底查處，導緻一些私鹽、劣質鹽、非碘鹽、小工業鹽在農村特别是邊遠鄉鎮長期泛濫；個别部門和執法人員以自身利益為重，置國家法規政策于不顧，工作支差應付，能推則推，能拖則拖，辦案随心所欲，助長了犯罪分子的嚣張氣焰，嚴重幹擾了全縣鹽業市場的正常運行。四是宣傳工作不深入，效果不明顯，針對性不強，特别是“學校—學生—家庭—社會”宣傳鍊的作用還沒有充分發揮起來，廣大群衆對食用私鹽、劣質鹽和無碘鹽的危害缺乏足夠的認識，自覺抵制私鹽、劣質鹽的意識不強，特别是邊遠鄉村的群衆，長期以來形成了吃粗鹽、吃私鹽的習慣，對碘鹽的作用、益處知之甚少，甚至還有不少群衆一無所知，受到嚴重損害後不舉報。以上這些問題，如不盡快加以解決，将嚴重影響我縣合格碘鹽供應工作的順利開展，影響全縣人口素質的提高，影響全縣經濟社會的可持續發展。

衆所周知，缺碘除了會患上俗稱“大脖子病”的甲狀腺腫大症外，更大的危害是造成新生兒腦損傷和嬰幼兒智力低下。據相關資料表明，碘缺乏兒童的智商要比正常兒童平均低10—15個百分點。碘缺乏病是一種地球化學性疾病，是人類生存環境中碘缺乏所引起的。由于我們所處的缺碘環境是無法改變的，因此消除碘缺乏病不可能象消滅天花那樣一勞永逸，隻要發生碘營養不良，就會出現碘缺乏病。因此，消除碘缺乏病工作必須長期不懈地開展下去。實踐證明，以專營方式在食鹽中強制加碘是消除碘缺乏病最安全、最經濟、最有效的手段，也是黨和政府關心廣大人民群衆身體健康、造福子孫後代的重要舉措。我縣是全省碘缺乏病比較流行的重點地區，消除碘缺乏病危害，任務十分艱巨。大家一定要深刻認識到，搞好合格碘鹽供應不僅是一項經濟工作，是政府管理公共衛生的一項基本職責，更是一項嚴肅的政治任務。各級各部門都要從實踐“三個代表”重要思想，體現先進性的高度，充分認識鹽業工作的重要性、長期性和複雜性，切實增強緊迫感和責任感，下大功夫、花大氣力，采取強有力的措施，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、突出重點，靠實責任，下決心扭轉我縣鹽業工作的被動落後局面

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是建設社會主義新農村的起步之年，做好今年的鹽業工作意義重大。我們要牢固樹立科學發展觀，按照省、市鹽業工作會議的部署和要求，進一步創新工作思路，強化工作措施，狠抓工作落實，深入紮實地開展好鹽業市場管理工作，切實規範鹽業市場秩序，努力做到思想認識再提高，工作力度再加強，工作措施和方式再創新，工作質量和水平再提高，确保全面完成合格碘鹽銷售工作任務。具體要抓好以下四個方面的工作：

（一）靠實“三個責任”，确保碘鹽供應責任指标的落實

一要靠實鹽業部門銷售責任。鹽務部門是鹽業工作的主管部門，必須明确自己肩負的鹽政執法和碘鹽銷售主體職責，堅持依法治鹽，加強鹽政管理，嚴厲打擊破壞鹽業市場經營秩序的各種違法行為，淨化全縣鹽業市場，做好碘鹽促銷。要把合格碘鹽銷售工作與公司職工工資相挂鈎，實行經理包片、相關人員包鄉銷售責任制，按照包鄉人口數量定指标、定任務、定措施、定考核，根據所包鄉鎮合格碘鹽銷售百分比決定公司經理到一般工作人員的工資發放。對完不成任務的要扣除相應比例的工資，對超額完成任務的要及時給予獎勵，真正做到人人肩上有指标、有擔子、有壓力，調動起公司上下抓落實、促銷售的工作積極性，保證鹽業銷售目标任務的全面落實。

二要靠實相關部門監管責任。工商部門要協助鹽務部門規範市場經營，抓好市場的監督管理工作；公安部門要突出抓好大案要案的協查和偵破工作，重拳出擊，對一些頑固私鹽販子給予嚴厲的打擊，确實起到打擊一個、震動一方、教育一片的作用，為鹽政管理保駕護航；交通部門要協助鹽務部門搞好上路稽查；衛生、質監部門要在做好鹽業經營部門質量檢測的同時，把鹽業市場管理作為自己的日常工作，常抓不懈；教育部門要充分發揮“學校—學生—家庭—社會”宣傳鍊條的作用，面向中、小學生開展多形式的碘鹽知識教育，切實提高群衆對碘缺乏病危害的認識；廣播電視部門要加大對私鹽違法案件的追蹤報道，擴大社會教育覆蓋面，震懾違法犯罪活動。

三要靠實鄉鎮政府管理責任。抓好碘鹽供應，消除碘缺乏病危害是各級政府的職能和職責，是一項政治任務。各鄉鎮要認真落實《2006年全縣碘鹽分配供應目标管理責任書》的各項要求，延伸目标責任制管理範圍，将鹽業工作與中心工作同部署、同檢查、同考核，層層分解指标，逐級靠實責任，确保任務落實。要嚴格落實“行政首長”負責制，切實把普及碘鹽供應，消除碘缺乏病擺上議事日程，對轄區老百姓食用鹽情況開展經常檢查，對私鹽販銷的重點人，重點區域随時進行監控，積極主動地為鹽業部門提供鹽情資料和私鹽信息，積極配合鹽業部門打擊私鹽販運行為，努力使私鹽、劣質鹽在我縣沒有立足之地和食用之人。

（二）狠抓“五個結合”，切實加強鹽務管理

做好鹽業工作，要堅持統籌兼顧，克服将鹽業工作與其它工作孤立起來的做法，把鹽業工作滲透到其它工作之中，狠抓“五個結合”，相互促進，協調推動。一要與創建“合格碘鹽示範鄉（村）”結合起來。創建“食用合格碘鹽示範鄉（村）”活動是鹽業工作和地方病防治工作中的一項重要工作，是落實碘鹽供應目标責任制的有力措施。各鄉鎮和各有關部門要在認真總結近兩年創建活動經驗的基礎上，以“合格碘鹽示範鄉（村）”創建活動為載體，運用多種手段，宣傳鹽業知識，提高群衆接受合格碘鹽的認識程度，做好合格碘鹽促銷，力争實現創建村合格碘鹽全覆蓋，使“合格碘鹽示範鄉（村）”創建活動成為碘鹽普及的整村推進工程。二要與農村新型合作醫療結合起來。要以鄉村為重點，正确認識和處理好農村新型合作醫療與消除碘缺乏病危害的關系，在搞好農村新型合作醫療的同時，廣泛動員鄉、村醫療衛生機構的力量，宣傳碘缺乏病危害和防治知識，向廣大群衆推廣應用合格碘鹽，促進合格碘鹽銷售，提高合格碘鹽的覆蓋率，防治和消除碘缺乏病，提高人民群衆健康指數。我想，這總比吃出地方病了，國家再花錢去防治要省錢的多、容易的多。三要與新農村建設結合起來。管好鹽業市場，普及碘鹽供應，關鍵在農村，隻有抓好農村這個重點，才能保證鹽業工作任務落到實處。各級各有關部門都要把促進合格碘鹽銷售作為提高村民素質，推動社會主義新農村建設的一項重要工作，與産業開發、新農宅建設放在同等位置，加強管理，強化營銷。四要與扶貧攻堅結合起來。要認真學習借鑒華亭縣開展“碘鹽扶貧工程”的有益經驗，在扶貧開發項目落實、低保金發放和訪貧問苦等活動中，按人均年需鹽量給貧困戶發放合格碘鹽，解決貧困群衆的吃鹽問題，縮減私鹽産品的市場占有量。五要與規範鹽業市場秩序結合起來。要按照“以查促銷、以查保銷”的工作思路，突出全縣鹽業市場管理薄弱環節和重點區域的整治，在嚴厲打擊私鹽販銷，規範鹽業市場的同時，積極向群衆推薦使用合格碘鹽，提高碘鹽供應水平。

（三）開展聯合執法，整頓和規範鹽業市場秩序

鹽務部門要根據全縣鹽業市場的新形勢、新情況，及時調整工作思路，創新稽查方法，強化監管手段，嚴厲打擊長期販銷私鹽的團夥和窩點，創造性地開展鹽政執法工作。一要加大執法力度。依照有關法律法規，充分調動各方執法力量，采取日常檢查、上路巡查、蹲點守查等多種形式，對重點通道、重點對象、重點市場、重點季節和重點車輛進行重點檢查，重拳出擊，嚴厲查處，做到嚴格執法，公正執法，文明執法。對暴力抗法和涉嫌犯罪的案件要及時與公安、檢察等司法機關銜接溝通，移交司法機關嚴懲。對難以執行的案件要及時申請人民法院強制執行，對情節嚴重、觸犯刑律的有關涉案人員要依法追究刑事責任，絕不能姑息遷就。二要深化“四入”活動。要把“三進”、“四入”活動作為鹽政管理的基礎性工作長期來堅持，不斷創新管理方式、方法，把宣傳、調查與培養信息人、追索販私源頭結合起來，準确排查和掌握案件線索，實施穩、重、狠地打擊，有效淨化農村市場，提高農村市場的合格碘鹽占有率。三要切實加強信息網絡建設。要實行鹽業市場群防群治工程，采取公布舉報電話、設置舉報箱、舉報卡等多種形式，發動群衆對私鹽販銷活動進行監督舉報，大力培養信息人隊伍，獎勵舉報人，努力營造遍布全縣的靈活、快捷、高效的監督網絡。相關部門要認真受理群衆舉報，根據線索深挖細查，切實做到有舉必接，有接必查，有查必果，有果必獎，提高打擊私鹽的針對性、準确性和實效性。

（四）加強宣傳教育，着力提高群衆合格碘鹽接受能力

各鄉鎮、各有關部門要紮紮實實地搞好對廣大人民群衆的宣傳教育工作，圍繞“食用合格碘鹽、持續消除碘缺乏危害”這條主線，采取召開會議、辦闆報、辦專欄、組裝宣傳車、印發宣傳資料、刷寫宣傳标語、開辦廣播電視專欄等多種形式，廣泛宣傳《鹽業管理條例》等一系列法規政策，宣傳食鹽專營和消除碘缺乏病的防治常識，使廣大群衆了解食用碘鹽的好處，不斷增強自我保護意識，自覺食用合格碘鹽。廣播電視部門要充分發揮輿論導向作用，不斷創新宣傳方式，拓寬宣傳思路，豐富宣傳内容，安排一定數量的專題宣傳節目和宣傳報道，擴大社會教育覆蓋面。教育部門要充分發揮職能作用，在中小學生中開展食用碘鹽防病和保健知識教育。鹽業等部門要把經常宣傳與集中宣傳結合起來，将鹽業法規政策、碘缺乏危害及防治措施等知識的宣傳貫穿于鹽業工作的始終，充分利用消除碘缺乏危害健康教育“三進”活動、5月份碘缺乏病危害宣傳月活動，廣泛開展形式多樣的宣傳、教育活動，擴大宣傳範圍，大造宣傳聲勢，增強宣傳效果。通過多渠道、多方位、多層面的宣傳教育，使消除碘缺乏病知識家喻戶曉，人人皆知，為普及合格碘鹽創造良好的社會環境。

三、加強領導，優化服務，努力提高全縣鹽業工作水平

一要加強協作配合。普及合格碘鹽供應、消除碘缺乏危害是一項社會系統工程，僅靠鹽業部門一家難以整頓好鹽業市場，也難以完成碘鹽普及供應任務。各鄉鎮、各有關部門要各司其職，各負其責，将鹽業工作作為一項政治任務和民心工程來抓，積極支持配合好鹽務部門的工作。主要領導要親自安排，分管領導要跟蹤督促，廣大幹群要積極參與，将鹽業目标任務層層分解、層層靠實，确保落實。鹽業部門要切實加強同工商、公安、衛生、質監等各有關部門的銜接溝通，争取相關單位的協作配合。各有關部門也要充分履行職責，發揮職能作用，大力支持鹽業部門的工作，齊抓共管，協調聯動，形成“上下有組織，左右有聯系，政府牽頭抓總，部門密切配合，全社會積極參與”的工作合力，共同把我縣的鹽業工作做好。

二要加強督促檢查。鹽業公司要随時掌握、了解各代批點碘鹽配售計劃落實情況，及時協調解決存在問題，對個别難度較大的問題，要及時向縣委、縣政府反映，由縣上出面協調解決。縣鹽務局要負責每月收集彙總一次包片、包鄉銷售進展，以便縣政府随時掌握情況。同時，要将進展及時向各鄉鎮通報，督促各銷售點加快銷售進度。縣政府将根據進展情況，随時開展督促檢查，進行現場調度，實行一個月一評比，一季度一通報，以月保季，以季保年，确保碘鹽銷售月月達标，均衡進度。對重視不夠，工作不力，銷售滞後的要給予通報批評。

三要創新服務方式。鹽業公司要努力克服和改變壟斷專營帶來的“官商”、“坐商”傾向，牢固樹立“服務農村，方便群衆”的工作理念，不斷創新服務方式，提高服務質量，切實搞好售前、售中、售後服務。要采取送鹽下鄉、背鹽進村、送鹽入戶、糧食換購等多種辦法，主動出擊，為消費者提供更好的服務，鞏固和占領鹽業市場，防止劣質鹽、無碘鹽侵入，提高碘鹽的市場覆蓋率。要本着“便于管理、合理布局、方便零售經營”的原則，進一步拓展和完善食鹽專營網絡，特别要抓好農村和偏遠山區的網點建設，健全銷售體系，增強服務能力，擴大促銷。針對計劃難完成的實際情況，鹽業部門要摒棄完全依靠行政手段搞銷售的做法，采用多銷獎勵等辦法，把食鹽銷售的利潤适當讓利給鄉村基層網點，用經濟手段調動基層網點的工作積極性，确保完成年度碘鹽銷售計劃。

四要加強隊伍建設。鹽業專營管理，關鍵靠鹽務部門強有力的幹部隊伍作保障。鹽務部門要結合全縣鹽業工作實際，狠抓内部整頓，切實抓好執法隊伍和營銷隊伍建設，經常組織幹部職工學習鹽業管理法律法規知識和現代市場營銷知識，分析形勢，掌握方法，找準對策，不斷提高鹽業隊伍的執法水平和服務能力。