中鹽集團：混改“加料” 老國企煥發新滋味
2019-09-18中國證券報 徐壽松 費楊生 劉麗靓
“我們本周将與參加此次中鹽股份混改項目的13家機構簽約，完成增資引戰。”中國鹽業集團有限公司董事長李耀強近日在接受中券報記者專訪時透露，下一步将盡快啟動中鹽股份IPO上市，争取國證明年報材料，并将探索職業經理人制度、核心骨幹持股等舉措。
鹽，百味之首。作為曾經的食鹽專營壟斷型國企，中國鹽業集團有限公司（以下簡稱中鹽集團）在公司制改革、鹽業體制改革、混合所有制改革的時代大潮中嘗遍百味，正以建設世界一流的“國家鹽業公司+優秀化工企業”為目标，釀造體現時代精神的改革之味、開拓進取的創新之味、國企擔當的責任之味。
擁抱改革尋求傳統業務新突破
“此次混改按照‘完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率’的原則，通過資産重組、增資引戰、公開上市三步走的工作安排來實施。目前，前兩步已基本完成，也取得了顯著的成效。”李耀強說，中鹽集團主業，即包含食鹽批發業務等在内的鹽業務全産業鍊整合注入中鹽股份，使其成為鹽産業平台，也是此次混改的“主陣地”。
李耀強向中國證券報記者詳細複盤混改進程。2017年，中鹽集團明确了建設世界一流的“國家鹽業公司+優秀化工企業”的戰略目标，中鹽股份被列為國家第二批混合所有制改革試點企業。2018年，集團完成公司制改制，對中鹽股份進行資産重組，原有鹽化工業務轉移至集團公司。2018年9月，中鹽股份開始公開征集和接洽投資者，共會見各類投資者近80家，按照“價值觀契合、戰略有協同、實力有保障”的标準引入和篩選投資者，最終确定13家投資者。
他說，這些投資者大緻為三類：一是鹽行業企業，例如廣東鹽業、重慶化醫和廣西鹽業等，有利于形成行業聯合和業務互補；二是跨行業企業，例如廣東溫氏集團、陝西石羊集團等，有助于在商業模式上相互借鑒，在部分渠道資源上實現共享；三是戰略性财務投資者，如國新央企運營基金、建信信托和興業銀行等，可在公司治理、财務資源、戰略發展給予支持。
“本次混改募集資金逾30億元，其中20億元由投資者投入中鹽股份，10億元由投資者支付至中鹽集團。采用增資及老股轉讓相結合方式，既可支持中鹽股份未來發展，也滿足了中鹽集團資金需求，有效平衡了中鹽集團與中鹽股份之間的發展關系。”李耀強說。
值得一提的是，作為國家的食鹽專營企業，混改的大背景是鹽改。李耀強說，2017年，鹽業體制改革正式實施，食鹽行業引入競争機制，從根本上改變了過去的行業生态，也從根本上改變了中鹽集團生存和發展的基礎。“這要求我們必須确立新的戰略定位和發展路徑。對于我們這樣一個傳統國企，隻有以混改為突破口，實現體制機制、組織架構的深層次變革，才能激發老企業的新活力，不斷提升競争能力，以更好地适應鹽改帶來的新變化新環境。”在他看來，鹽改是中鹽集團實施混改的重要前提，混改為中鹽集團落實鹽改提供了突破口和路徑。
李耀強透露，“混”的工作基本完成後，下一步将聚焦“改”，将繼續推進整合重組和上市工作。具體而言，對内方面，加強中鹽股份内部整合，加快産銷一體化和區域化整合；壓降法人層級和戶數，縮短管理鍊條，減少制度成本；加強營銷能力建設，學習利用戰略投資者的經驗來改造營銷體系，形成戰略協同、優勢互補。對外方面，加快行業合作和整合，積極推動與行業内優秀企業的合作；大力推進額吉淖爾鹽場混改，充分利用額吉淖爾鹽場資源，開發高質量湖鹽産品；積極參與廣東鹽業混改工作，成為其重要股東。
追求創新布局“1+1+1”新業态
如果說改革是将近70年曆史的中鹽集團整裝再出發的原動力，那麼，創新則是中鹽集團應對行業新變化的立足之本。
李耀強坦言，目前整個行業仍處在鹽改初期的陣痛期，原有行業格局發生改變，新的秩序新的格局還未完全形成，特别是在産能過剩、産品同質化嚴重的情況下，食鹽批發企業的利潤大幅減少，批發企業虧損面在持續加大。“未來有兩類鹽企能活下去，一是‘大而全’的鹽業産銷集團，将成為行業中堅力量；一是‘小而專’的鹽企，成為市場必要和有益補充。”李耀強認為，行業重組整合将不可避免。
那麼，中鹽集團怎麼辦？李耀強給出的回答是，将以中鹽股份為平台，加快集團内部産銷一體化和區域化整合，搭建起“國家鹽業公司”框架；集聚各類資本優勢，拓展延伸鹽業産業鍊和價值鍊，推動産品創新、市場創新、商業模式創新和服務創新，充分發揮集團化優勢，持續提升中鹽産品市場占有率，争取達到45%以上，從而引領行業發展，重塑鹽業新生态。
具體而言，在産品創新上，将積極開拓高端食鹽、生活用鹽、醫藥用鹽和融雪除冰等新興業務領域，力争形成一定規模，持續提升鹽産品質量标準，做大鹽的價值。“目前中鹽推出空心鹽、低鈉鹽，兒童鹽、孕婦鹽等，将鹽應用于護膚品、洗浴、除冰等領域，通過技術創新提高産品品質。”李耀強表示，在工藝上，采用傳統的日曬方法選取優質資源從而減少污染。此外，大力開發上遊優質鹽資源，積極參與内蒙古、青海等多地鹽場改制重組，為推出更多優質鹽産品和發掘鹽業發展新的增長點創造條件。
在産業鍊創新上，中鹽集團希望未來五年，在“國家鹽業公司+優秀化工企業”基礎上再加一個“1”，即儲能儲氣儲油。“中鹽集團擁有衆多的鹽穴資源，開展鹽穴綜合利用是實現創新的重要内容。”李耀強表示，鹽礦的鹽開采完後，就會留下一個鹽穴。鹽穴密封性能良好，是實現儲能儲氣儲油的理想場所。目前，我們已成功實現儲氣和空氣壓縮儲能試驗，下一步将探索鹽穴儲油，在降低成本的基礎上積極探索鹵水發電。
據中鹽集團相關人士介紹，中鹽金壇公司先後與中石油、中石化、德國搜空公司合作，于2007年建成亞洲首座鹽穴儲氣庫。2014年與香港中華燃氣公司合作，開工建設國内首個城鎮燃氣大規模鹽穴儲氣庫項目。2017年國家能源局正式批複中鹽金壇鹽穴壓縮空氣儲能發電系統國家示範項目，該示範項目首期建設1套60MW鹽穴非補燃壓縮空氣儲能系統。後期儲能規劃為二期350MW，三期600MW，打造百萬級鹽穴儲能綜合利用中心。
此外，在非鹽闆塊，李耀強介紹，化工闆塊方面，正以蘭太實業為平台，整合基礎化工業務和精細化工、新材料産品等業務。在去年将農肥業務從化工闆塊中分立出來的基礎上，正在整合集團内部複合肥相關資産、業務，進行股份制改造，将加快推動複合肥業務IPO。
堅守責任加速建設國際一流企業
如果說改革、創新見證了中國鹽業主動求變，那麼，堅守責任則體現了國企特别是作為鹽業“央行”的擔當。
“鹽者，國之大寶。”在古代，鹽是關系國計民生的重要戰略物資，曆來實行官方專營。中鹽集團的前身中國鹽業公司成立于1950年1月，一直實行食鹽專營。在李耀強看來，中國鹽業的責任就是“創新行業價值、服務民本民生、體現國家意志”，就是要保障民生、落實食鹽加碘國策，積極參加“健康中國”行動，弘揚“健康科學用鹽”新理念。
特别是食鹽業務兼顧經濟效益和社會責任，要确保鹽業産業安全。李耀強說，食鹽行業規模較小，市場需求基本穩定，又帶有準公共産品特征，需要資源禀賦、品牌依賴和信任等，适度有序的競争比較符合産業特性。例如，美國通過長期的市場競争形成了6家大企業為主的競争合作，日本在長期專營後改革，目前在生産端形成了4家大企業為主的競争合作，歐洲國家基本也是如此。目前，我國有2000餘家批發企業，近300家制鹽企業，散、小、弱導緻市場過度競争。因此，提高産業集中度是必然選擇。“中鹽集團将加快推動鹽行業聯合重組，推動行業資源整合、區域整合、産銷整合，提高産業集中度和資源綜合利用水平，推動産業轉型升級，淘汰落後産能，引領有序競争。”
“我們将以混改為新的起點，大力推進企業内部管理機制的變革，為盡快上市打好基礎；也要緊緊依托‘一帶一路’倡議走出去，提高國際影響力，為建立世界一流的‘國家鹽業公司’創造良好條件。”李耀強說。
鍊接
以混改促鹽改 中鹽集團增資加速提升市場競争力
9月19日上午，中國鹽業股份有限公司（以下簡稱：中鹽股份）增資項目簽約儀式在北京産權交易所舉行。此次會議上公布，中鹽股份目前已完成混改項目的資産重組工作和産權交易所挂牌、摘牌、遴選、投資者二次報價、增資協議談判工作，拟引入投資者13家，總投資額30.6億元。
中國鹽業集團有限公司黨委書記、董事長李耀強緻辭
對此，中國鹽業集團有限公司黨委書記、董事長李耀強表示：“13家戰略投資者與中鹽集團達成了戰略合作并正式注資中鹽股份，這是落實國家第二批混改試點任務、踐行鹽改和推進中鹽改革的重要舉措，是鹽行業發展中值得記憶的重要節點，在中鹽發展史上具有重要意義。”
鹽改之下的競争時代
自古以來，鹽始終是關系國計民生的基礎性商品。經過長期發展，我國鹽業已經具備一定規模，鹽的産銷量均居世界第一，成為鹽業大國。但鹽資源無序開采，鹽産能相對過剩，鹽行業産業組織分散，鹽業企業小散亂多，食鹽市場分割和産銷分離等問題已經嚴重制約了鹽行業發展。自2017年1月1日起，鹽業體制改革正式實施，放開食鹽價格，放開了食鹽生産批發區域限制，允許現有食鹽定點生産企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營，食鹽行業進入競争時代。
李耀強介紹，中鹽股份是中鹽集團按照整體改制上市的方式于2013年聯合七家省級鹽業公司發起成立。2017年1月，鹽業體制改革正式實施，同年4月，中鹽股份被列為國家第二批混合所有制改革試點，2018年中鹽股份混改被列為國家鹽業體制改革重點工作任務之一。為此，中鹽集團确立了“創新行業價值、服務民本民生、體現國家意志”的功能定位、“創新、變革、競争、共赢”的方針和建設世界一流的“國家鹽業公司+優秀化工企業”的戰略目标，并按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的總體要求，将中鹽集團食鹽核心業務和優良資産全部納入中鹽股份平台，分離其鹽化工業務，形成從鹽資源開發、研發、工程設計到生産、銷售的産業一體化架構，打造成為鹽業務專業化運營平台。
國務院國資委産權局副局長郜志宇緻辭
“中鹽集團采用完全市場化方式，在北京産權交易所公開增資，按照‘價值觀契合、戰略有協同、實力有保障’的标準成功引入13家戰略投資者，圓滿完成混改增資引戰工作，這标志着中鹽股份混改實現了‘混’的目标。”國務院國資委産權局副局長郜志宇表示，作為國家第二批混合所有制改革試點企業和國企改革“雙百企業”，希望中鹽股份公司借助混改增資引戰之力，集各位股東及各類資本優勢，聚焦主業，深化改革，切實完善優化公司治理，轉變經營機制，增強企業内生活力，不斷推動産品創新、技術創新、市場創新、商業模式創新和服務創新，不斷拓展延伸鹽業産業鍊和價值鍊，充分發揮國有資本帶動作用，推動鹽行業企業聯合發展，提高企業經營效益和整體競争力，為股東創造價值，實現國有資産保值增值，實現各類投資者“多赢”局面，打造混改和鹽改的典範企業。
重塑鹽業新生态的混改之路
“鹽業自古以來都是關系國計民生的重要行業。國家對鹽業改革非常重視，改革方案幾易其稿，鹽業改革方案的出台是我國鹽業管理體制的一次重要變革。”談及此，工業和信息化部消費品司副司長曹學軍表示，中鹽集團作為鹽行業龍頭企業，鹽改以來，始終積極配合鹽改工作，主動承擔保障食鹽供應安全和質量安全的主體責任，着力維護食鹽市場秩序，構建行業良性生态圈，為鹽改的順利推進做出了應有的貢獻。
工業和信息化部消費品司副司長曹學軍緻辭
曹學軍認為，本次混改增資，中鹽股份引入了民營資本和其他社會資本，各類資本優勢聚集必将激發中鹽股份活力，這對傳統國有鹽業企業深化改革具有很好的示範作用，這也會進一步加快釋放鹽業市場活力，加快推動鹽行業新格局形成，對于進一步保障食鹽安全，實現鹽行業高質量發展具有深遠的意義。
談及“混改”的經驗，李耀強表示，在混改實施過程中，中鹽集團得到了國家發改委、工信部、國資委等有關部門和行業協會的大力支持，在實踐中取得了諸多成果：破解國有礦權資産化市場化政策難題，初步解決曆史遺留問題，中鹽股份資産得以規範，為增資引戰工作創造有利條件；以公司章程和股東大會、董事會、監事會議事規則為基礎，搭建中鹽股份獨立規範的公司治理結構，推進公司組織機構總體改革，積極探索職業經理人制度；今年以來，中鹽集團還以中鹽股份為平台，先後與廣東鹽業、重慶化醫、廣西鹽業實施戰略合作，并在青海、内蒙布局優勢湖鹽資源整合，全面推動鹽業供給側結構性改革和行業企業聯合發展。
對此，行業人士也表示，中國鹽業股份有限公司混改項目的增資引戰工作，是落實國家鹽業體制改革和深入推進混合所有制改革的具體舉措，對引領我國鹽行業供給側結構性改革，促進鹽業産業價值鍊提升具有示範意義，對推動中國鹽業集團有限公司加快成為具有國際競争力的世界一流企業和國家鹽業公司，不斷推進高質量發展具有重要作用。
